致公党农业科技贵阳市委员会:促进农业产业结

  2018年“中央一号文件”指出:乡村振兴,产业兴旺是重点,调整和优化农业产业结构,转变经济发展方式,是新时期发展农业和农村经济的主要内容,是落实乡村振兴战略的重要手段。为全面推进我市农业供给侧结构改革,深化农村产业革命,促进农业转型升级,农民持续增收,贵阳市政府出台了《贵阳市农业产业结构调整2018-2019行动计划》(筑府办发〔2017〕40号)(以下简称“行动计划”)明确了目标任务,全市各级各部门按照“行动计划”,紧紧围绕省委省政府提出的产业结构调整“八要素”和“五步工作法”的要求,全力推进农业产业结构调整,工作措施到位,成效显著。为了解全市2018年农业产业结构调整工作推进情况及在推进中存在的问题和困难,致公党贵阳市委组织党员,对本市及周边广西、云南等省份农业产业结构调整工作进行调研,报告如下。

  根据“行动计划”的要求,全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下,围绕贵阳市60%森林覆盖率、100万亩茶叶基地建设和低效玉米结构调整及以旅游环线为主推动全域农业产业结构调整140万亩,将我市打造成全省现代农业发展先行区的定位和目标。按照“一环五带十板块十基地(生态景观环、五条果树产业带、十个产业板块和十个产业基地),延伸农业产业链和价值链,促进一二三产业深度融合的总体布局”,以农村“三变”改革为引领,通过创新土地入股、企业代建、保底分红等运行模式全面推进,到2018年8月末,全市共完成结构调整种植69.33万亩(其中果树56.82万亩、茶叶5.11万亩、木本中药材1.96万亩、绿化苗木5.44万亩),占年度任务的119.7%,带动低收入困难户1.6万户4.4万人。

  (一)思想观念落后,跟不上结构调整形势要求。一方面,由于农民文化程度较低,绝大多数农民对农业产业化、农业结构调整的认识比较模糊,调整结构的积极性不高,影响调整进程。许多农民总认为我祖祖辈辈种包谷,现在突然不准种,心理难以接受。另一方面,受传统种植方式、风俗习惯、秒速时时彩投注平台思想观念、文化心理等诸多因素影响,加上长短结合规划不到位,认为短期难以见到效果,积极性不高。同时,文化程度较高、有一技之长、信息灵通、择业观念强、敢于尝试风险的农民大多选择外出务工,留在农村务农的主力军基本上是老年人和妇女,受传统生产观念影响,这些人产业结构调整意识淡薄,导致传统农业生产经营方式还未从根本上转变,农业结构与市场营销、农民增收的结合度还跟不上。

  (二)地方规划跟不上,产业选择不精准。一是市级“行动计划”出台后,由于时间紧、任务重,部份区(市、县)、乡两级政府由于前期考虑不足,调研不充分加上资金、苗木市场紧张等原因,不能根据当地海拔、土壤特点等因素进行科学规划和精准选择,盲目跟风,有的一个乡镇就选了11个种植品种,导致结构调整效果不佳、不呈规模,甚至有应付检查的现象。对省委省政府提出的重点推进一县一业、一村一品及产业链延伸发展带来较大影响。二是旅游观光类产业规划与乡村旅游结合不够、缺少文化元素,不能广泛挖掘和利用地域文化,加上对农户的考虑不足,农户参与度不高,吸引力不强,如农户如何在其中参与经营,民宿如何建等,没有进入规划给产业发展和乡村振兴带来影响。

  (三)农业基础设施相对滞后,与产业发展不配套。一是农村水电路等基础设施建设起步早,但建设标准偏低,大多数年久失修已不能使用。二是原建成的机耕道、小水窖、排灌沟等设施是按照玉米等老产业配套建设,与调整后的产业发展不配套,工程性季节性缺水严重,苗木长势不好,成活率受影响。三是农业项目配套设施建设用地兑现难,田园综合体、富美乡村建设、康养产业、旅游服务等招商入驻难,农旅一体发展受限。

  (四)技术更新滞后,科技水平跟不上。在结构调整中调减玉米,主要增加了果树、茶叶、中药材、野生蔬菜、食用菌等种植类型,原有的县、乡两级基层农技人员因编制限制,长期未能补充新的专业技术人才,原有的技术人员大部分专业是传统蔬菜、水稻和玉米种植,因经费跟不上也未能及时进行转产培训,加上乡镇农技人员严重短缺,造成技术力量薄弱,科技水平跟不上结构调整步伐。

  (五)经营主体不强,利益联结机制尚未完全形成。虽然市、县两级均成立了平台公司,拉动结构调整,加上龙头企业已超过200家,但多数势力不强,抗市场风险能力不足;专业合作社尚处于起步阶段,资产较弱,管理不规范,规模效应不理想,经营链条短,地域产品品牌弱,与周边广西、云南等地差距明显,以上原因难以形成现代农业规模效益,市场竞争力不强。

  (一)加强宣传培训,激发农民内生动力。对农民进一步加强扶贫、农业供给侧结构调整、乡村振兴战略、农村产权制度和“三变”改革等法律法规和政策宣传,充分调动农民主人翁意识,主动投入农业产业结构调整。不断探索新型职业农民培训新途径,以职业学校、培训机构等为平台建立农民教育培训网络,在培训内容上突出结构调整后的种植、设施农业等专业技能,培育认定有文化、懂技术、会经营的社会主义新型职业农民,选好用好农村能人,提升农业科技水平。通过对新技术、新品种的试验示范,推动实施和普及,增强农民内生动力,激发农民自身积极性。

  (二)强化规划编制,高一格完善配套。县乡两级应在全市总体布局的基础上,根据当地地域特点和乡村振兴战略科学分析,结合自身的传统产业优势(如修文猕猴桃、开阳富硒茶等),长短结合,科学规划,提前谋划,因地制宜,选好、选准产业,用科学化、规模化、产业化发展理念推动产业结构调整。规划中应进一步强化农业基础设施,从乡村振兴、高一格的角度实施农业基础设施建设,高一格完善公共配套服务。

  (三)加强经营主体培育,壮大村集体经济。一是按照“孵化培育一批,择优扶持一批,扶强做大一批”的原则,充分利用好相关扶持政策,重点培育一批科技含量高、产品竞争力强,经济效益好、带动作用大的大型龙头企业,充分发挥辐射带动作用。二是引导、鼓励和扶持广大农户尤其是规模大户组建农民专业合作社,按新修订的《农民专业合作社法》进行管理和运行,推进“村社合一”,并向专业化、职业化和规范化转变,同时完善合作社与农民的利益联结机制,扩大产业项目对困难农户的覆盖面。三是大力推进农村集体产权制度改革,通过盘活集体资源、入股、量化资产收益等方式壮大村级集体经济。四是围绕提高重点农产品加工转化率,坚持效益优先的原则,进一步延长产业链,提高价值链。

  (四)强化产销衔接,做好市场分析。在实施结构调整过程中,要积极寻求销售市场,做好市场分析,强化产销衔接,确保结构调整能种得上、稳得住,产品能销得出、价格优。要利用大数据加强农产品信息系统建设,通过数据采集、分析、会商、发布等环节,实现产业结构调整与农业信息应用,重点对农产品的供需、价格波动进行监测和预警,形成政府决策意见,科学并合理地引导农产品经营者采取措施,规避市场风险,稳定农产品生产和销售,引导农产品经营者和企业合理利用市场进行资源优化配置,坚持以销定产、订单生产,优化产销对接,建立多种销售渠道,扩大销售范围。

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